为全面贯彻党的教育方针，进一步依法依规加强中小学幼儿园，办学行为管理，提升基础教育治理水平，全面深入挖掘、总结、宣传、推广，各地基础教育规范管理中的先进经验和典型案例，河南省教育厅开展基础教育“规范管理年”行动典型经验系列宣传推广活动。今天，我们聚焦开封市，开封市城乡一体化示范区，开封市第一师范附属小学的典型经验。

局长笔谈文章

开封市教体局：突出主线，靶向重点，谋求长效推动全市基础教育规范向好发展

开封市教体局党组书记、局长 蔡建春

少年儿童是祖国的未来、民族的希望，作为基础教育工作者我们守护好校园这片净土，就是守护未来江山的主人。基础教育规范发展，事关中央决策部署、党的教育方针落实和群众深切期盼。开封市教育体育局以基础教育“规范管理年”为契机，突出主线，靶向重点，谋求长效，全面整治基础教育领域违法违规、违背教育规律及教育功利化、短视化行为，不断推进全市基础教育工作规范向好发展。

突出一条主线，把牢立德树人根本方向

教育关系党和社会主义事业继承者的素质，每一所学校、每一名教师都会影响孩子的一生。截至2023年底，开封共有各级各类学校（机构）2300所，教育人口129.36万，教育人口基数庞大。开封基础教育领域全体教职工切实增强政治意识，从为党育人、为国育才的高度，建机制、聚合力、强队伍、育新人，规范德育工作开展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。一是坚持高位推动。成立全市德育工作领导小组并配置专职人员，构建以“红色文化”为引领、以“宋文化”为辐射、以“一动一静一中医”为着力点的德育工作体系。二是凝聚育人合力。以“千名教师进万家”活动为抓手，积极构建家校社三位一体育人体系，形成“学校主导、家庭主体、社会关注、多方参与、重点突破、整体提升”的家庭教育工作格局。三是坚持依法治教。增强法治意识，从维护广大师生家长的合法权益角度，规范基础教育管理，将依法治教、依法治校作为全面提高人才培养质量，为建设教育强国提供重要保障。

靶向两个重点，强化基础教育规范治理

省厅印发“规范管理年”行动实施方案中要求，要针对安全底线失守、日常管理失序和师德师风失范等问题进行重点规范整治。开封市教育体育局重点靶向招生入学和学校规范管理两项重点任务，强化基础教育规范治理。一是深入开展阳光招生专项行动。下发《关于开展2024年开封市义务教育阳光招生专项行动的通知》，并结合整治人民群众身边不正之风专项行动，全面排查人民群众反映强烈的突出问题，进一步完善义务教育招生政策措施，巩固免试就近入学和公民同招成果，增强入学工作的科学性、规范性、透明度。推进教育入学一件事办理，为人民群众提供便捷高效的招生入学服务。本年度322名学生通过线上办理形式成功进行小升初社会类学生报名，1068名学生成功实现线上调片。二是全面推进学校规范管理。全面规范学校办学行为，充分发挥全市义务教育标准化管理示范校和特色校作用，开展学校对标建设活动，组织市级观摩，提升全市学校管理效能。目前，我市各学校课程开展符合国家课程标准，各义务教育学校严格落实“双减”政策，严格遵守省市关于教育教学的各项时间安排，师生负担明显减轻。

深化三项改革，谋求规范管理长效机制

规范管理永远在路上 ，关键重在长效机制的建设和坚持。开封市教体局以三项改革为抓手，谋求规范管理长效机制。一是深化课程教学改革。准确把握新课程新教材育人理念、育人目标和主要内容，推动育人模式、教学方式、载体途径的变革，特别要注重在信息化数字化条件下的课堂教学改革，提升课程实施水平和育人效果。二是深化质量评价改革。加快构建以素质教育和增值发展为导向的科学评价体系。修订开封市学前、义务、高中、中职督导评价体系，编制《开封市课堂评价量表（试行）》《开封市优质课评价量表（试行）》，探索初、高中试卷评价新模式，引领“教—学—评”一体化实现。三是深化管理机制改革。及时对标法律法规规章及政策文件要求，强化各级层面政策体系建设，不断堵塞监管漏洞，做到久久为功、长管长治。健全落实机制。加强工作的组织领导，将基础教育规范管理纳入重要议事日程，落实责任分工，切实加强日常监管制度建设，形成“预防—发现—整治”闭环工作体系。

面向中国式现代化，基础教育责任重大。作为国民教育体系的重要组成部分，高质量的基础教育培养学生探索性、创新性的优秀思维品质，有助于做大国家战略人才“蓄水池”，也为教育强国建设打下坚实的人才根基。下一步，开封市教育体育局要组织开展好基础教育规范管理法律法规和政策规定的再学习，对照负面清单进行全域排查，对发现问题全面建立清单台账，进行整改治理。同时，将及时总结行动开展情况，进一步完善规范管理政策措施，切实提高基础教育办学治校的法治化、规范化、精细化水平，推动开封基础教育各项事业规范向好发展。

县域典型案例

开封市城乡一体化示范区：规范提升素质教育 撬动区域教育良性发展

为规范中小学办学行为，提升基础教育管理水平，着力构建与教育现代化相匹配的教育管理体系，开封市城乡一体化示范区以“办好人民满意教育”为目标，全面实施“素质教育提升工程”，依托“职责管理”“分层管理”“精细管理”的“三管”思路，探索出四大实施途径。

途径一：围绕立德树人根本任务，构建全面培养育人管理体系

一是以德为先，清单管理。示范区制定区域内《中小学德育工作评价实施方案（试行）》，实现全区中小学德育工作的动态管理。分别以“制度建设”“德育队伍”“课程育人”“文化育人”“实践育人”“活动育人”“协同育人”七大维度55项指标进行督导评估。定时指导和帮助学校总结德育工作经验，发现问题，破解难题，避免德育工作“零敲碎打”等情况出现。示范区荣获全国红领巾中队、全国中小学国防教育示范学校等奖项6个；河南省“五育”并举实验学校2所。

二是以智为重，关注评价。为杜绝考试成绩作为评价班级、学生唯一标准。示范区在学生学业方面关注增值性评价，以多元评价激励学生，增设学业发展水平“优展示”等评价方式，根据学科课标要求，设计形式多样的检测展示项目。语文学科的“成语大王”“诗词大会”“小小朗读者”“小小书法家”等，数学学科的“口算小达人”“数学故事比赛”等，从不同层面检测学生学业发展水平方面的综合表现以及个人纵向发展状况，立体把握学生在学业发展水平的状态和成效。

三是强化体美，注重发展。示范区以“一校一品”“一校多品”为抓手，建立“日常参与、体质监测、专项运动技能测试”的体育管理评价机制以及“课程教学、艺术实践、校园文化”三位一体的美育管理评价体系，实现“校校有特色，生生得发展”的教育局面。在河南省第六届中小学体育艺术“一校一品”示范学校遴选活动中荣获奖项64个。

四是以劳为本，多元整合。示范区大力发展劳动教育，打造具有120亩的开封市首个中小学生综合性劳动实践基地，实施“三纵三横”劳动管理评价方式，对学校劳动教育进行评价与督导。重点以禾丰农场、悦湖牧歌、湖畔花海、缤纷果苑、四季温室五个功能区以及农耕展览馆、快乐分享屋、沉浸体验坊三个学习交流体验区，加强劳动课程与各学科教学有机融合，鼓励各学校整合劳动、科学、综合实践等课程，开发劳动教育校本课程，以实现多维度劳动的日常化、多样化、清单化。开封科技传媒学院附属小学等5所学校被认定为省级“劳动教育特色校”。

途径二：围绕人民满意奋斗目标，构建良好教育生态管理体系

一是严管校外培训，减轻校外培训负担。示范区将“双减”和“五项管理”两项工作做为教育督导“一号工程”。严格校外培训机构准入，采取“日查+夜查”的方式，确保每周至少开展3次检查，2024年共开展巡查154次，出动检查人员508人次。

二是强化作业管理，减轻学生作业负担。示范区制定《假期综合实践作业建议清单》，分别以“两项板块”“五大类别”对全区学生的假期作业进行有效整合，并开展假期作业展评活动；组织区级作业管理专项视导组，采用实地考察、听课座谈、抽样检查学生日常作业、问卷调研等形式，开展专项视导工作。在义务教育阶段优秀作业设计案例中，荣获省级奖项21个，市级奖项151个。

三是提质课后服务，吸引学生回归校园。全面优化“5+2”中小学课后服务，丰富课后服务内容，确保所有义务教育学校100%覆盖和有需要的学生100%覆盖。打造“三级五类”社团活动体系，搭建起丰富的学生社团活动平台。推行课后服务“菜单式双选”制度，列出课后服务“菜单”让学生在各具特色的社团活动中实现多元化全面发展。目前我区建立课后服务社团589个，覆盖学生3.3万余人。2023年被评为河南省第二批义务教育阶段课后服务示范区。

四是严查违规招生，营造良好的招生环境。为杜绝“暗考”“提前掐尖”等违规招生行为，示范区明确和强化各部门责任，建立协调机制，成立“中招宣传招生”工作领导小组，并将“中招宣传招生”工作纳入各校绩效考核，建立常态化信息监测与检查机制，实施“阳光招生”。

途径三：围绕教育优先发展战略，构建优质教师队伍管理体系

一是深化师德师风建设。示范区定期举办师德师风专题报告会，每年教师节对荣获教书育人楷模、师德标兵等荣誉的教师进行表彰，充分营造尊师重教良好氛围；在评优、评先、职称评聘等工作中实施师德一票否决制，教师职业道德素质不断提高。

二是落实教师队伍均衡机制。继续推进城区义务教育学校交流轮岗制，截至当前完成城区义务教育学校交流轮岗教师278人、中层领导4人、校长17人；2024年面向社会公开招聘小学教师200名，优化了教师队伍的年龄结构、学历结构，为教师队伍注入新鲜的血液。

三是创新教师培养模式。开展“双带头双引领”活动，组织百名校（园）长参加北京师范大学开展的校（园）长综合素养提升培训；进一步落实好“国培计划”、“省培计划”、市级全员培训,组织800余名教师分学科分批次在河南大学进行学科培训，全年累计组织290名教师参加国培、省培，累计培训教师5000余人次。

途径四：围绕校园安全稳定生态，构建校园安全网格管理体系

一是全面建立安全管理体系。不断完善“局机关—学区—学校—班级”四级安全网格管理体系，常态化开展“1530”安全教育和安全检查，实行“红黄牌”挂牌督办机制，维护师生生命健康安全和校园安全稳定。

二是加大安全保障投入建设。2023年完成了全区公办中小学、幼儿园智能化物联设备和学校出入口人脸抓拍摄像机安装工作，并投入使用。完善了学校安全责任体系及隐患排查整改长效机制，全方位保障了校园安全。

三是提升舆情处置质量和效能。建立健全舆情研判、协同引导、快速处置工作机制，要求学校建立健全舆情管理机制，制定应急预案，及时做好学生入学、学校广播扰民、校外培训机构退费等热点敏感问题应对处理工作，保障学校安全教育平稳运行。

学校典型案例

开封市第一师范附属小学：守正创新，以规范管理促进学校可持续发展

为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，开封市第一师范附属小学进一步建立健全依法管理、从严管理、规范管理的长效机制，管理能力和教书育人水平显著提高，有效促进了学校可持续发展。

加强党建引领，把准发展方向

学校持续加强基层党组织建设，保障正确办学方向，以党建为统领，凝心铸魂，夯实发展根基。一是打造党建特色。学校党总支围绕“红色引航定方向、青色奋进争先锋、金色阳光添活力、蓝色清廉守底线、橙色灿烂促发展”五个维度，开展五彩党建特色活动，创新党建工作新思路，促进党建与教育教学深度融合。二是构建良好氛围。坚持理论中心组学习制度、第一议题制度。高度重视党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，强化过程监督。积极打造集文化、教育为一体的清廉文化走廊，涵养风清气正的良好氛围。三是开展主题活动。持续做好党建带队建工作，实施学期“思政第一课”，组织思政课教师大练兵，发挥以文化人、教化人心的作用，引导学生坚定文化自信，树立远大理想，帮助学生“扣好人生的第一粒扣子”。持续开展“师德第一课”，重温教师誓词，用实际行动践行为党育人为国育才神圣使命。学校被评为河南省中小学校党建带队建工作示范学校、开封市中小学党建工作示范校。

创新德育路径 丰富育人实践

学校坚持把德育工作放在学生发展的首要位置，加强理想信念教育，创新工作方式方法，为学生发展奠定坚实基础。一是系列活动常规化。常规开展系列追“锋”活动、红领巾电视台、国旗课程、文明课间展示等活动，打造学生发展专属平台，促进学生序列生长。二是传统活动深入化。邀请开封市中医院、人民医院、儿童医院相关专家宣讲中医药知识，走进中医院开展研学活动，了解中医药文化发展。在传统节日开展主题实践活动，弘扬中华优秀传统文化。三是特色活动创新化。先后开展“强国有我”“寻龙探渊 逐芳启航”思政第一课，活动先后在学习强国、中央广播电视台少儿频道、开封日报、开封市教体局等各级媒体宣传报道，引发强烈反响。先后开展走进河大、走进黄河水利职业学院特色研学活动，引领学生树立家国情怀。承接开封市红领巾爱祖国活动暨少先队入队示范展示活动，引导学生坚定走好入队、入团、入党“人生三部曲”，开封网、市共青团、市教体局、市广播电视台、市教育电视台、开封日报、河南日报、省少先队、学习强国等媒体对此活动宣传报道，受到各界好评。四是实践活动多样化。组织学生每周六坚持开展农耕体验活动，感受到农耕文化的魅力；组织学生参加“龙腾迎盛世 欢乐逛市集”实践活动，感受文化魅力；组织开展红领巾讲解员“画里乾坤”讲解直播活动，在线观看直播人数累计达2.8万人。

规范教学管理，提升核心素养

学校强化教学管理，优化教学评价方式，多举措保障教学质量，落实减负增效，促进学生核心素养全面提升。一是构建特色课程体系。持续推进醇香园课程建设，六大课程体系下几十种丰富课程，充分彰显学生个性特长。积极响应我市“一动一静一中医”战略部署，在相应年级开设足球、围棋专业体育课程，建设“童耕小农场”中草药种植园，开展中医药文化主题实践活动，建设中医药文化长廊，学生兴趣盎然，成效显著。二是完善学段衔接工作。通过与幼儿园、中学通力合作，开展幼小、中小衔接工作，打通幼儿园、小学、中学学习生活壁垒，助力学生稳步成长。三是推动读书文化建设。学校以“世界读书日”为契机，持续开展了十二届读书节系列活动，整本书阅读、读书文化节徽章设计、书香家庭、墨香家庭、书香学生、书香班级遴选，校园书香四溢，教师、学生、家长同步成长。四是强化科学教育管理。学校长期开展并积极参加头脑奥林匹克活动，培养学生创新意识和创新能力。2024年3月，作为开封市唯一参赛学校，3支队伍参加头脑奥林匹克国赛，均荣获省奖，其中，1支队伍荣获国家三等奖，获得参加国际比赛的资格。高度重视人工智能及科技创新培养，创新实验操作、小发明、科技竞赛、机器人等项目，创建科普教育公众号专栏，先后在开封市机器人竞赛、河南省科技创新大赛、全球发明大会河南赛区等比赛中荣获优异成绩，被评为河南省科学教育示范校、第二十三届河南省青少年机器人竞赛优秀学校、河南省馆校合作示范校。

加强安全管理，守护校园平安

学校始终坚守“安全第一，预防为主”的铁律，全面加强校园安全管理，营造安全稳定、和谐美好的校园环境。一是关注学生心理健康。学校对全校学生进行个人基本情况调查，汇总整理身心存恙学生、单亲家庭学生、留守儿童等110 余名特殊学生信息，建立学生成长呵护手册。在市教体局指导下，开展四、五、六年级学生心理测评，建立专项心理档案，定期组织心理疏导。二是强化日常安全教育。利用晨会、班队会等时机针对性开展了防欺凌、防溺水、禁止12岁以下学生骑车等危险行为的警示教育，增强学生安全意识。三是开展特色安全教育活动。先后实施开展了涵盖消防、防震、反恐、交通等近八个方面的安全教育及演练活动12次，参与学生人数近三万人次。结合身边实际，精心设计并录制了12 期内容丰富、形式多样的安全教育微课，在学习强国平台上播出。学校被评为全国防震减灾示范校。

开封市第一师范附属小学将进一步规范学校管理，深入学习基础教育规范管理法律法规和政策规定，不断完善各项规章制度，提升管理能力和水平，推动学校可持续发展。

来源：豫教新闻